為進一步規(guī)范政府采購質疑和投訴行為，保護參加政府采購活動當事人的合法權益，財政部對《政府采購供應商投訴處理辦法》（財政部令第20號，以下簡稱20號令）進行了修訂，修改了規(guī)章名稱，公布了《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號，以下簡稱《辦法》），自2018年3月1日起施行。近日，財政部有關負責人就相關問題接受了記者的采訪。
問：請介紹一下此次《辦法》出臺的背景。
答：政府采購法自2003年1月1日起施行以來，逐步形成了以政府采購法及其實施條例為統(tǒng)領，以若干部門規(guī)章為依托的政府采購法律體系。20號令自2004年頒布施行以來，有效防止和糾正了政府采購不當和違法行為，保護了政府采購當事人的合法權益，取得了良好效果。但隨著經濟社會的發(fā)展以及政府采購制度改革的深入，20號令已不完全適應現(xiàn)行法規(guī)及實際監(jiān)管的需要。為了落實黨的十九大報告中關于堅持全面依法治國的要求，優(yōu)化政府采購監(jiān)管救濟措施，推動政府采購管理從“重審批、輕監(jiān)管”向“加強事中事后監(jiān)管”轉變，進一步維護供應商合法權益和公平公正的市場秩序，保證市場活力的持續(xù)釋放，我部組織力量對20號令進行了修訂，著力構建陽光政府、透明財政。
問：本次修訂突出了哪些重點？
答：《辦法》共6章45條，較20號令新增14條，刪除1條，修訂29條。修訂的主要內容包括：
一是修改規(guī)章名稱并增設專章對質疑程序予以規(guī)定?！掇k法》對規(guī)章名稱作了修改，增加了“質疑提出與答復”一章，對質疑供應商的資格、質疑函和質疑答復應當包括的內容、質疑的處理期限、處理方式等相關方面進行了規(guī)范，并針對實踐中采購人、采購代理機構拒收供應商在法定質疑期內發(fā)出的質疑函、不依法答復質疑等問題，明確了相應的法律責任。
二是對政府采購法及條例的有關規(guī)定進行補充細化?！掇k法》明確了采購代理機構應當在委托授權范圍內進行質疑答復；規(guī)定以聯(lián)合體形式參加政府采購活動的，其投訴應當由組成聯(lián)合體的所有供應商共同提出；規(guī)定供應商對評審過程、中標或者成交結果提出質疑的，采購人、采購代理機構可以組織原評審委員會協(xié)助答復質疑；完善了投訴書應當包括的內容，以及投訴書內容不符合規(guī)定時財政部門的處理方式；補充規(guī)定了財政部門組織質證的相關要求，投訴人及被投訴人未按規(guī)定提供相關證據材料的后果，財政部門應當駁回投訴的情形；細化了不計入投訴處理期限的檢驗、檢測、鑒定、專家評審以及需要投訴人補正材料所需時間，以及投訴事項屬實情況下財政部門的處理方式等。
三是進一步強化公開透明，提高采購效率，保障公平公正。《辦法》規(guī)定財政部門應當在指定的政府采購信息發(fā)布媒體公布受理投訴的聯(lián)系人、聯(lián)系電話和通訊地址等信息，進一步提高透明度、優(yōu)化服務；對于供應商針對同一采購程序環(huán)節(jié)提出的質疑進行了適當規(guī)范，以提高采購效率和行政效能；明確潛在供應商已依法獲取其可質疑的采購文件的，可以對該文件提出質疑；對投訴書內容不符合要求的增加了補正期限的規(guī)定，以充分維護供應商的合法權益。
四是明確了財政部門的相關權責。針對財政部門相關權責不明確的問題，《辦法》明確了經調查發(fā)現(xiàn)投訴不符合法定受理條件的，財政部門應當駁回投訴。20號令規(guī)定財政部門對“投訴不屬于本部門管轄的，轉送有管轄權的部門”，《辦法》將其修改為“應當在3個工作日內書面告知投訴人向有管轄權的部門提起投訴”。
五是將實踐中行之有效的做法納入《辦法》范圍。我部2012年針對實際問題先后做出規(guī)定：跨區(qū)域聯(lián)合采購項目中，多個財政部門均收到投訴時，預算級次不同的由級次最高的財政部門處理；預算級次相同的，由最先收到投訴的財政部門處理；質疑答復導致中標或成交結果改變的，采購人或采購代理機構應當將相關情況報財政部門備案。從實踐情況看，效果比較好，《辦法》吸納了該內容。
六是參照現(xiàn)行法律及司法解釋，進行技術性完善。20號令未明確規(guī)定涉外和涉港澳臺證據以及期間計算等問題，實踐中各地方做法也不一致?！掇k法》參照《最高人民法院關于行政訴訟證據的若干規(guī)定》，對涉外和涉港澳臺證據要求進行了規(guī)范；參照民事訴訟法，對期間計算作了明確規(guī)定。
問：《辦法》在進一步促進采購人依法采購方面規(guī)定了哪些具體舉措？
答：采購人和采購代理機構是政府采購活動的組織實施者，其行為規(guī)范程度直接影響了整個政府采購活動的規(guī)范化水平?！掇k法》對質疑的提出和答復進行了規(guī)范，明確強化了采購人和代理機構在質疑答復中的義務，禁止其拒絕接受質疑函，同時細化了采購人、采購代理機構在投訴處理階段的答復義務，并通過合理的責任條款確保該義務的落實。這些舉措，有利于促使采購人和采購代理機構提高政府采購行為的規(guī)范化水平，提升其依法采購的主體意識。
問：《辦法》在進一步保護供應商的合法權益方面規(guī)定了哪些具體舉措？
答：《辦法》在保護供應商合法權益方面作出了規(guī)定：明確了潛在供應商的范圍；要求財政部門應當在指定的政府采購信息發(fā)布媒體公布受理投訴的聯(lián)系人、聯(lián)系電話和通訊地址等信息，進一步提高透明度、優(yōu)化服務，降低了供應商的投訴成本，便于供應商依法提出投訴；對投訴書內容不符合要求的增加了補正期限的規(guī)定；明確了質疑答復和投訴處理程序中各類文件的送達和公告義務等等。因此，《辦法》的實施能夠從程序和實體兩方面給予供應商合法權益更大的保障，以保證質疑投訴過程的公平、公正、公開。
問：《辦法》在優(yōu)化監(jiān)管資源配置，提高行政效率方面規(guī)定了哪些具體舉措？
答：《辦法》明確了投訴的具體處理程序如受理條件、時限、處理方式等，尤其是細化了時限、期間的計算，具有很強的可操作性，有助于及時、規(guī)范地處理投訴。同時，《辦法》在限制供應商濫用投訴的行為方面作出了規(guī)定。整體而言，《辦法》的實施將進一步提高財政部門在政府采購中履行監(jiān)督管理職責的效率。
問：《辦法》于2018年3月1日起開始施行，財政部打算如何貫徹和執(zhí)行？
答：為貫徹落實好《辦法》，我們將積極開展以下工作：一是廣泛開展宣傳工作。通過財政部門戶網站、中國財經報、中國政府采購報、中國政府采購雜志、政府采購信息報等媒體，對《辦法》進行廣泛宣傳，主動答疑釋惑，回應各方關切。二是全力做好培訓工作。編寫解讀材料，舉辦培訓班，對中央單位和地方財政部門進行專項培訓，就此次修訂的重點內容進行詳細講解和說明，幫助準確理解和把握《辦法》的內容和要求。三是抓緊出臺相關配套政策制度。及時制定并印發(fā)政府采購質疑函范本、投訴書范本等一系列配套的規(guī)范性文件。同時，對現(xiàn)行相關規(guī)范性文件進行清理，保持一致性。
